做好林地资源监督管理推动现代林业科学发展 - 资源保护-河南省林业工程建设协会

公告： 河南省林业工程建设协会关于2016年林业调查规划设计资质初步认定结果的公示

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做好林地资源监督管理推动现代林业科学发展

来源：本站作者：admin 发布日期：2014-2-25 点击次数：1720

观众朋友们，森林资源对于我国生态文明建设具有重要的意义，如何管护好林地成为我们关注的重要问题，那么了解资源的现状则是管好用好林地资源的一个非常重要的前提。今天我们就有幸邀请到了国家林业局森林资源管理司副司长徐济德做客中国林业网，将就林地资源管理问题与广大网民进行在线交流。徐司长，你好。(08-29 15:01:07)

主持人好，大家好。(08-29 15:01:28)

我国地大物博，资源非常丰富，要做好森林资源的管理工作一定非常不容易的事情，在事实这项工作中我们取得哪些成效？(08-29 15:01:48)

党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，并把它作为党的重大行动纲领写入了党章。林地是森林赖以生存和发展的根基，是生态文明建设的重要载体，加强林地保护管理是建设生态文明和美丽中国的重要保障。赵树丛局长在去年12月27日全国林业厅局长会上要求：“要把林地保护放在更加突出的位置，划定林地红线，守住生态底线，坚决遏制林地过快过多流失的态势。”(08-29 15:03:17)

长期以来，在党中央国务院的高度重视，在各级林业主管部门的不懈努力下，我国的林地保护管理工作不断加强，逐步形成了法制化、规范化的林地保护管理布局。应该说法律是行政管理制度与职能制定实施的根本依据。林地保护从无到有的实践历程，正是林业法制不断完善，管理体制不断健全的过程。目前我们国家已经形成了一套比较系统的规范林地管理的法律体系。(08-29 15:04:43)

这中间主要包括这么几部法律法规。主要是《森林法》、《刑法修正案》、《农村土地承包法》、《物权法》、《行政许可法》、《森林法实施条例》、《林地权属争议处理办法》、《林木林地权属登记管理办法》和《占用征收林地审核审批管理办法》等。(08-29 15:05:03)

同时各个地方也相应制订了地方性法律法规和规章制度，使林地管理得到了有章可循，有法可依。(08-29 15:05:25)

从这么几个方面来说明一下我们国家林地保护取得的主要成效。(08-29 15:05:58)

第一从法律建设入手，强化林地管理的法定职能。1985年我们国家第一部《森林法》颁布实施，建设项目占用林地的管理法规始建于1986年颁布的《森林法实施细则》，这部细则是这样规定的，凡是建设项目占用公有林地两千亩以上，由省级人民政府报国务院批准。从这以后林地管理不断强化，成为林业行政管理的核心职能。(08-29 15:07:26)

1988年林业部门开始介入对建设项目征用地的审核。这一年林业部和当时的国家土地管理局联合下发《关于加强林地保护管理的通知》，规定凡国家建设、乡村建设占用国家和征收集体林地，土地主管部门接到建设单位用地申请后，需征得林业主管部门的意见。经依法审查以后，按照法定的程序报人民政府批准。这是我们国家林地管理第一次由林业部门介入建设项目征占用林地审查程序。(08-29 15:08:42)

第二项是1992年建立林地占用征收补偿机制和森林植被恢复费征收机制，这项制度对我们国家的森林植被的恢复起到了很好的作用。(08-29 15:09:18)

第三项就是1996年明确了林业部门对占用征收林地审核是建设用地审批必经的前置，国务院办公厅下发的《关于加强保护森林资源》的规定，占用林地必须先经林业主管部门初审同意，严格履行审批手续，严禁乱占乱用林地，这一规定也为1998年《森林法》修改设立占用征收林地审核的法律制度奠定了基础。这是一个非常重要的前置审核。(08-29 15:10:26)

第四项国务院1998年8月发出《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，针对当时在全国成漫延之势的毁林开垦和乱占林地的行为，明确要求地方各级人民政府要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地的保护工作。冻结各项建设工程占用征收林地一年，冻结期满以后，国办又下发了继续冻结各项建筑工程占用征收林地的通知，要求继续冻结各项建设工程征用占用林地，直到森林法实施条例出台，这就填补了森林法实施条例出台之前的一段法律规定的空白。国务院这一超常规的做法立刻引起了各级政府、各个部门、各个行业对林地保护的重视，提升了林地保护管理的执法权威。林地管理从这个时候开始，应该说逐步走上了严格保护、依法管理的路子。(08-29 15:12:43)

第五项是我们国家林地管理的最重要的阶段。从1998年《森林法修正案》到2000年森林法实施条例颁布以来，从法律法规层面取得了林业部门对林地监管的法律职能。从这个之后，2001年国家林业局依据《森林法》和《森林法实施条例》，先后颁布了《占用征收林地审核审批管理办法》、《占用征收林地审核审批管理规范》等规章和规范性文件。健全占用征收林地审核审批管理制度，规范审核审批的具体环节和程序，在全国统一规定了森林植被恢复费的标准，提高了林地占用征收的门槛。(08-29 15:14:03)

据统计，2000年我们国家全国征收森林植被恢复费是3.74亿，到2010年全国收取森林植被恢复费就达到103.9亿元，比十年前增加了27.8倍。在这之后我们陆续制订了《占用征收林地定额管理办法》，确定了林地管理总量控制，定额管理，节约用地，合理供地，占补平衡的基本原则，实现了占用征收林地行政许可由无数量限制向定额管理的转变，使我国林地转为建设用地的管理进入了一个可控的状态。(08-29 15:15:36)

在这里我要提到一点，2001年8月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第23次会议，审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（二）》，将刑法第342条破坏耕地罪修改为破坏农业地罪，明确规定违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。(08-29 15:16:54)

2005年最高人民法院又通过《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，也就是我们习惯说的（法释）15号。明确破坏林地数量巨大，造成林地大量毁坏的标准是刑法修正案（二）。关于破坏林地的处罚规定得到了落实，应该说刑法有关方面的修改，对保护林地起到非常重要的作用。(08-29 15:18:12)

第二是全面加强和规范林地保护管理。应该说权属管理是林地管理的重要组成部分，从1996年和2001年先后下发了《林木林地权属争议处理办法》、《林木林权属登记管理办法》等部门规章，以及若干规范重点国有林区林地保护管理、集体林地承包经营权变更权属管理、外国投资者使用中国林地权属管理以及若干个政策文化，及时有效地指导规范全国林地保护管理工作的开展，同时主动调处林权争议，积极参与全国审计行政界限的勘定，化解了大量的社会矛盾。(08-29 15:20:28)

在全国范围内统一了林权证式样、统一了登记发证程序，实现了林权登记的规范化管理。启用了全国统一式样的林权证，统一了林权登记申请表、审核表、林地登记台账等文书格式，规定了林权证发放程序，明确了林权登记发证9个环节的操作规范，下发的林权登记信息录入和管理系统，编制了全国统一的林地宗地代码规则，实现了每宗林地都有一个确定的身份编号，建立了具有中国特色的林地林木权属登记管理制度，逐步实现了林权登记管理的规范化。基本完成了全国林地确权登记发证工作，确定了林地范围，明确了经营主体。从林业“三定”到目前的集体林权制度改革，我国95%的林地完成了登记发证工作，这些登记的林地，受到了《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规的严格保护，赋予了经营者长期而有保障的林地经营使用权，极大的激发了他们投入林业生产建设的热情，为森林资源和林业生态建设的健康发展创造了良好的环境。(08-29 15:23:49)

那么第三个成效是什么呢？(08-29 15:24:28)

第三个是构建了三级林地保护利用规划体系。林地保护利用规划是林地科学管理的基础。经过多年的努力，我们在2010年6月，国务院114次常务会议审议通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），7月25号国务院正式批复了这个《纲要》，这在我国林业史上具有里程碑的意义，对林地管理更是具有划时代的意义。《纲要》是新中国成立60多年来第一个中长期的林地保护利用规划，第一次建立起我国的林地保护利用规划制度，构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系。(08-29 15:25:48)

《纲要》将林业双增目标，林地保有量、占用征收林地定额等指标，作为林地保护利用的目标进行层层分解落实，并制订了切实有效的保障措施，划定了确保国家生态安全的林地保护红线。2013年5月24日，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时要求划定并严守生态红线，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。国家林业局正是以这个《纲要》为依据，划定了推动生态文明建设的林地和森林红线，这个红线是推动生态文明建设的生态红线之一，要求全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米。守住林地红线，就是守住生态底线，这是建设生态文明和美丽中国的根本保证。(08-29 15:28:05)

2010年8月，我局启动了全国省、县级林地保护利用规划编制和全国林地“一张图”建设工作。目前，省级、县级规划编制工作已全面完成，已经有21个省级规划经省级人民政府批准实施，县级规划已经有近40%通过了县人民政府审批。全国林地“一张图”建设于2012年底全面完成，第一次把我国45.57亿亩林地落实到山头地块实现了数字化，第一次建立了全国的林地资源数据库管理系统，建立了三维立体的全国林地电子沙盘图。(08-29 15:29:24)

国家、省、县三级林地保护利用规划体系和全国林地“一张图”建设，初步确立了林地保护利用管理从规划到实施、到监管的现代管理模式，标志着我国林地保护利用管理迈入了科学化、制度化轨道，将林地管理提升到“以规划管地、以图管地”的战略高度。特别值得一提的是，全国林地“一张图”数据库是林地科学管理非常重要的基础和支撑平台，将现代林业决策置于可视化现实场景，将林地管理工作提到了更高层次。未来将通过林地动态监测及时更新林地“一张图”，将林地变化情况落实到山头地块，为林地乃至整个林业管理决策提供最及时的动态信息。(08-29 15:31:40)

第四是强化了林地审核审批、行政监管、案件查处的执行力，这对林地保护也是非常重要的。构建了我们国家的森林资源监督体系，国家林业局一共向全国派驻了15个森林资源监督机构，实现了除港澳台地区监督范围的全覆盖。建立了非法占用林地案件查办督办、占用征收林地的情况检查，行政被许可人监督检查、专项打击行动相结合的林地违法案件有效查处机制。(08-29 15:32:58)

占用征收林地检查从2002年到2012年十年间，共查处了1401个县级单位，20498个占用征收林地项目，共查非法占用林地项目7447个，非法占用林地面积51.8万亩。在常规检查的同时，国家林业局相继在全国组织开展了多次打击破坏森林资源的专项行动，将毁林开垦和非法占用林地行为作为重点内容进行严厉打击，并将对地方行政领导的问责作为督办的内容。(08-29 15:33:49)

根据统计，“十一五”期间全国共查处非法占用林地案件6.84万起，处理责任人6.76万人，挽回经济损失接近13亿，查处非法占用林地的刑事案件3325起，抓获犯罪嫌疑人3900多人，收复林地1700多亩。(08-29 15:34:38)

听了徐司长的介绍，我发现我国的林地资源管理工作真是越来越系统、越来越规范。但是我还是想知道就目前来说，我国森林资源管理系统还有什么难点，我们需要什么样的应对？(08-29 15:34:59)

目前我们总体上处于一种工业化、城镇化加速推进的阶段，未来土地开发空间的基本格局不会改变，对建设用地的需求仍将刚性增长，受地方经济发展，任期政绩的刺激等，有限宝贵的林地资源和大规模建设用地需求之间的矛盾将会更加突出。我觉得目前我们林地保护面临的难点和问题主要是这么三个方面：(08-29 15:35:19)

第一方面是我国林地的总量不足，质量不高的现状，仍将长期存在。这可以从三点方面说明，一是林地总量不足，逆转数量巨大，我国森林覆盖率，大家都知道仅相当于世界平均水平的三分之二，在全世界排名是靠后的，据我们统计掌握，居于世界第139位。我们国家用占全球4.7%的森林支撑着全球23%的人口，对生态和林产品的基本需求。我国人均占有森林面积只有0.13公顷，仅为平均水平的22%，而且我们目前林地逆转仍然相当严重。第七次全国森林资源清查表明，清查5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达832万公顷，其中有接近85%逆转为其他农用地。(08-29 15:37:46)

二是林地质量不高，生产力低下，我国大部分林地分布在干旱，半干旱地区，土层瘠薄，水肥条件差，林地生产力低。全国乔木林单位面积蓄积量不到86立方米/公顷，仅是世界平均水平的78%；林分平均郁闭度只有0.56，相当于正常密度的67%；森林年净生长量仅为3.85立方米/公顷，相当于林业发达国家的一半左右。特别是约占我国林地总量60%的集体林地，单位面积蓄积量只有53立方米/公顷。(08-29 15:38:44)

三是我们林地的退化非常明显，治理难度非常大。全国有近500万公顷有林地退化为疏林地，超过5000万公顷林地退化为郁闭度低于0.4的低质低效林地，尤其是西部地区、南方地区以及集体林区的林地退化十分严重。在林地中，宜林荒山、沙荒地等占到14.5%，其中超过60%的宜林地分布于我国的三北地区。大家都知道，我们三北地区是一种干旱、半干旱地区，造林比较困难，植被恢复难度非常之大。这是我们说的第一个难点问题。(08-29 15:40:39)

第二方面是经济社会的发展给林地管理和保护带来的压力也是越来越大。(08-29 15:40:54)

按照《纲要》要求，到2020年，林地保有量要由45.57亿亩增加到46.85亿亩，其中森林总面积要由29.32亿亩增加到33.45亿亩以上。但目前，我国宜林地中，质量差的占到52.14%，而质量好的仅占13.21%。我国造林难度越来越大，成本也会越来越高，而且植被恢复的见效将会越来越慢。在我们国家林地质量好，森林面积比较集中，森林蓄积量比较高的地区都是在经济比较发达的东南部地区，而国家建设项目占用征收林地、毁林开垦和违法占地等消耗的林地，绝大多数集中在这一区域。近些年，以土地综合治理、耕地占补平衡，低丘缓坡开发的名义，向山要地、削山建城的现象频频出现，其中不乏占用林地和损毁林地的现象，给林地保护又增加了新的压力。(08-29 15:42:09)

第三个方面，我们林地管理的基础还十分薄弱，林地保护管理的环境也亟待改善。当前我们国家的林地管理的基础应该说是十分薄弱，首先表现在管理队伍的严重不足，大大的滞后于繁重的林地保护管理工作的日常需要。特别是我们市县一级很多地方的林业主管部门甚至没有一名专职的管理人员，相当一部分地方的林地管理工作基本上处于一种被动应付的状态。其次是林地管理的装备、设备和投入水平更加难以满足管理实践的需求。(08-29 15:44:28)

与此同时，我们国家林地保护的社会环境也亟待需要改善，特别是一些地方政府和部门法制观念淡薄，利用行政职权干扰林地的依法管理，少数领导干部甚至以权代法，纵容包庇破坏林地的违法行为，干预阻挠林业部门的依法行政，更有甚者在一些破坏林地严重的地区，我们一些地方政府就是违法占用林地的主导者。(08-29 15:45:46)

根据近年来受理的群众举报案件分析，因为地方政府行为和企业法人行为造成的林地破坏案件，在案件总数中所占的比重在持续的增加，今年几乎接近了一半水平。(08-29 15:46:04)

听了徐司长介绍，我想我们广大公民还是应该积极响应国家的号召，配合政府的工作，我们每个人多出一份力，说不定就可以更早的为我们营造一个美好的家园。(08-29 15:46:29)

我还知道十八大，今年是把节约资源和保护环境作为了基本国策，这对我国的林地资源保护工作提出了更高的要求，那么想问一下徐司长，我们今后的林地资源保护管理还有什么目标和措施？(08-29 15:46:46)

今后，林地保护管理工作将紧紧围绕贯彻十八大精神，落实全国林业厅局长会议工作部署，以生态文明建设为总目标，将生态就是生产力，生态就是民生福祉的思想贯穿到林地保护管理的各项工作中。以改善生态，改善民生作为林地管理工作的出发点和落脚点，逐步建成以国家、省、县三级林地保护利用规划管理为核心，以全国林地“一张图”建设和林地动态监测为支撑，以林地用途管制和占用征收定额管理为手段，以监督检查、行政执法为保障的林地管理体系。当前我们应该着力抓好以下几个方面的重点工作。(08-29 15:48:14)

第一，全力贯彻落实各地林地保护利用规划。贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，扎实推进省、县级林地保护利用规划的实施。林地保护利用规划与国家林业局制订的《推动生态文明建设规划纲要》，都明确提出了划定并严守林地和森林生态红线，要实施生态红线保护行动，到2020年，林地保有量达到46.8亿亩，森林覆盖率达到23%以上，并最终稳定在26%以上。也就是说我们国家的森林红线是37.4亿亩，森林蓄积量最终达到200亿立方米，森林植被的碳储量达到88亿吨。(08-29 15:50:29)

应当指出，我国的林地和森林生态红线是低水平，是基本维护我国森林安全的底线。而目前这个低水平的底线还远远没有达到，也就是说我们国家长期处于赤字运行，我们的生态安全早已越过了红线，突破了底线，处在一种生态安全线以下，这个状况必须尽快扭转。编制国家、省、县三级林地保护利用规划就是明确林地的空间和布局，实际划定林地的红线，并把分区实施、分类管理、分级保护、分等利用落实到了山头地块。要不断完善林地规划体系，组织实施国家、省、县三级林地保护利用规划，并建立监测、评估、统计制度，促进形成与国家主体功能区相一致的林地保护利用空间格局，为早日实现我国生态安全奠定良好的基础。(08-29 15:51:47)

第二创新林地管理手段。我们要全力抓好林地动态监测和林地“一张图”的应用工作，将其作为全面加强林地管理的重要抓手。为使林地“一张图”能够切实发挥作用，我们需要按照《纲要》的要求，建立科学的监测、评估、统计机制，开展全国林地动态监测，及时更新林地“一张图”，全面掌握林地和森林资源消涨变化信息，为制定和调整林地保护，乃至整个林业发展的方针政策提供切实有效的决策依据。为此，在2010年就已经开展了四个省级和33个县级单位林地变更调查试点，初步探索了技术方法和工作方式。2013年又将试点扩大到全国10个省级单位和52个县级单位，我们的目标是力争实现全国范围内每两年开展一次林地变更调查，同时我们建议“建用并举”，积极推动林地“一张图”在占用征收林地、造林设计与验收、采伐设计与验收、涉林涉地林业生态工程规划、防灾减灾等林业工作中的应用，拓展应用范围，充分发挥林地“一张图”的作用。(08-29 15:53:07)

第三构建完善的林地管理制度体系。健全的林地管理制度是生态文明建设的重要保障。将林地规划管理、林地用途管制和重要森林生态屏障林地保护等作为《森林法》修改的重要内容，进一步规范林权管理，逐步建立和完善林地动态监测更新机制，出台全国林地数据更新、使用和管理办法。强化占用征收林地定额管理制度，完善占用征收林地审核审批管理办法，将是否符合林地保护利用规划作为审查建设项目使用林地的重要内容等等。我们还将修改完善《森林植被恢复费征收使用管理办法》，督促地方提高占用征收林地的补偿标准，提高使用林地的准入门槛。这样就能在节约使用林地的基础上，保证国家各项工程的正常用地。(08-29 15:55:21)

第四加大林地执法力度。习近平总书记最近强调指出，在生态文明建设中，要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。我们将以此为指导，在继续保持对毁林开垦和违法使用林地，依法及时打击的高压态势下，进一步加大对违法使用林地的责任追究力度，防止出现大规模的毁林开垦、违法使用林地的情况发生。要进一步创新林地保护管理新机制、新对策，对低丘缓坡地进行大规模土地开发、建设工业园区等涉林项目，要从严审查。加强对临时占地和森林植被恢复监管，强化对占用征收林地被许可人的监督检查。(08-29 15:57:33)

第五还是要加强林地管理队伍建设。建立和完善林业主管部门内部监督和廉政风险防范机制，使行政执法权与执法责任紧密挂钩，与行政执法主体利益彻底脱钩，建立健全森林资源管理岗位制，绩效考评制和责任追究制，全面推行政务公开，不断提升依法行政能力。从机构的职能设置和人员配备上，要逐步建立健全林地管理机构，配置专业管理人员，培养一批政策熟悉、业务精通、技术过硬、责任心强的森林资源调查和林地管理人员，要加大对林地管理投入力度，要扭转装备落后，经费不足的状况。同时要加大培训力度，全面提高林地管理人员的水平。(08-29 15:59:47)

从上世纪70年代开始，我国开始了以省为单位五年一次全国森林资源连续清查制度，5年一次的国家森林资源连续清查制度，截至2008年已完成7次全国森林资源清查。从2008年又启动了第八次全国森林资源清查，目前已经接近尾声，您能不能给我们介绍一下森林资源清查的进展情况？(08-29 16:00:22)

全国森林资源清查应该说是我们国家采用国内外公认的森林资源科学测量和数理统计的技术方法、手段，对我国的森林资源，通过连续可比的方式定期进行重复调查，掌握森林资源的数量、质量、结构、分布及其消长变化状况，分析和评价一定时期内森林资源经营管理、人为活动和自然变化对森林资源的影响，从而客观反映森林资源建设、发展和保护及利用的最新动态。(08-29 16:01:38)

森林资源清查是我国调查森林资源的最重要的方法之一，是获得全国森林覆盖率和林地面积、森林面积、森林蓄积、结构及其变化情况的最科学、最成熟、最实用的方法。新中国成立以来，我们国家先后共开展了1次全国森林资源整理统计汇总，7次全国森林资源清查，为我国制定各个时期的林业政策，编制林业计划和规划，检验和评价森林经营效果提供了重要的依据，发挥了重要的作用。目前正在开展的第八次全国森林资源清查将在今年年底正式结束。(08-29 16:02:54)

森林资源清查的基本方式是这样的，我们是在全国范围内按照一定的间隔距离，系统设置固定样地。什么叫固定样地？就是一个方形的面积为一亩的标准地，建立以省为单位的森林资源连续清查体系。全国共布设固定样地41.5万个，遥感判读样地284.4万个。每间隔5年对所设置的固定样地进行一次复查，统计得到各省森林资源现状和动态变化情况，进而汇总得出全国清查结果。(08-29 16:04:06)

森林资源连续清查，清查是目的，连续是关键。只有在时间和地点连续的基础上，取得的数据才具有可比性，才能客观掌握森林资源情况，科学利用资源，优化资源配置。(08-29 16:04:20)

全国森林资源清查的主要调查内容，包括五个方面：(08-29 16:04:34)

一是土地利用覆盖。主要包括土地类型、植被类型、湿地类型和土地退化四个方面，目的是及时查清和掌握土地利用类型动态变化、土地植被现状及其覆盖变化、湿地和土地退化类型及其退化程度。(08-29 16:05:02)

二是立地和土壤。包括地形地貌、坡向坡位，以及相应的土壤类型和土层厚度等反映森林立地和土地生产力的因素。通过对上述森林生长所必备的条件调查与分析，宏观上及时了解和掌握影响森林资源分布的地理、土壤条件及其分布特征。(08-29 16:06:15)

三是森林特征。包括树种、龄组、森林结构和生物多样性等方面的方面，目的是直接或间接查清森林资源树种、龄级等结构，生长量、枯损量等森林生长指标，以及森林面积和蓄积现状、样地所反映的森林管理归属等，结合历次清查数据，及时反映出上述内容的动态变化规律及其趋势。(08-29 16:07:34)

四是森林功能。从森林经营主导功能和森林生态系统环境服务功能角度，通过对森林涵养水源、保持水土、吸收二氧化碳、释放氧气、净化大气环境、应对气候变化、木材生产能力，以及森林健康状况，生物多样性等内容的连续清查，及时查清和了解公益林、商品林分布格局和变化，掌握森林生态系统健康状况，病虫害以及外来有害生物等受危害的主要类型及其程度、生物多样性保护效果及其面临的主要威胁。(08-29 16:08:47)

五是其他因素。主要包括样地所处的流域、气候带，以及引起土地利用类型变化的影响因素等。目的是为进一步统计分析森林资源按照流域、气候带等的分析现状及其动态变化规律提供基本信息，查清引起土地利用变化的社会、自然因素。(08-29 16:09:02)

森林资源清查采用的主要技术手段，在第八次全国森林资源清查中，我们根据长期跟踪世界林业监测技术发展的现状，及时引进吸收并广泛应用了当今世界上的一些先进的技术手段，主要有遥感技术、全球定位技术、地理信息系统技术和数据库技术等。高新技术、高科技技术手段的应用，大大提高了清查工作效率，使清查数据更加全面、翔实和准确。(08-29 16:10:18)

遥感技术以其多时空、多层次、动态性强的特点，对实现清查范围的全覆盖调查，大大增强森林资源清查的空间分布信息，提高总体抽样估计轻度，对有效防止偏估也起到了积极作用。全球定位技术的应用，保证了样地定位和复位精度，提高了样地复位率、精准度；地理信息系统技术和数据库技术在布设样地、管理清查数据和制作森林资源专题图件等方面的应用，进一步增强了对清查数据的分析与地理信息系统技术结合，开展森林资源空间信息分析，将掌上电脑、遥感、全球卫星定位、地理信息系统、数据库、模型等技术进行集成，增强了数据采集，传输和校验的效果，提高了调查数据综合处理与分析评价能力。(08-29 16:11:51)

我们国家的森林资源清查体系在全球的地位，经过四十多年的不断发展，我国的森林资源清查体系不仅清查方法和技术手段与国际接轨，而且组织管理和系统运行也规范高效，尤其是样地数量之大，复查次数之多，复查之规范，在全世界都是少见的，并且已经开始逐步实施森林资源与生态状况综合监测。(08-29 16:12:50)

我国清查技术的先进性和清查成果的可靠性，得到的联合国粮农组织等国际组织的高度赞赏和广泛认可，多次在国际清查技术交流培训大会上介绍我国的经验，并作为典范范例向其他国家推广和借鉴。综合来看，我国森林资源清查体系已位居世界先进行列。(08-29 16:13:05)

简单介绍一下，第8次全国森林资源清查进展情况。2008年启动的第8次全国森林资源清查，已经进展到了第5个年头，将于今年年底全面结束。在2008年—2012年4年间，我们完成了北京、天津等26个省市区的森林资源清查工作，产出了清查成果，并公布使用。从这26省区市清查的初步汇总结果看，我国森林资源继续保持着森林面积、森林蓄积稳步增加、森林质量继续提高的良好态势。(08-29 16:15:20)

2013年开展清查的省有内蒙古、河南、福建、海南、青海省等5省，清查工作进展也非常顺利。我们克服高温、多雨等极端气候条件的不利影响，经数千名调查工作人员的共同努力，目前已全面完成了外业调查工作，并着手进行了外业调查卡片数据的录入和业内统计工作。待这5省区的清查成果产出后，我们将汇总形成第8次全国森林资源清查结果，预计今年底或明年初向社会公布。(08-29 16:16:34)

我国是建立全森林资源清查体系较早的国家之一。建国60年来，先后完成了1次全国森林资源整理统计汇总，7次全国森林资源清查。先后创造了全国森林资源清查的八个第一，能不能请徐司长给我们介绍一下这八个第一都是哪些？(08-29 16:17:56)

我们国家的森林资源清查体系在全世界处于领先水平。在建立这个体系过程中间，创造了八个第一。(08-29 16:18:19)

第一是整理统计全国森林资源数据，1962年原来的国家农林部组织各个省区开展全国森林资源整理统计工作，对1950到1962年所开展的各种森林资源调查资料进行整理统计，最后全国汇总。这是中国有史以来第一次通过对大面积森林资源调查成果进行的统计汇总，基本反映了当时全国的森林资源概貌。在这之前中国的历史上，不管是新中国成立以后，包括我们国家全部历史，没有一个完整的森林资源的总体情况。第一次统计分析填补了这个空白。(08-29 16:20:37)

第二是第一次开展大规模全国森林资源清查，1973年到1976年以省为单位开展第一次全国森林资源清查，第一次清查侧重于查清全国森林资源现状，除部分地区是按林班小班开展资源调查外，大部分采用了抽样调查方式。(08-29 16:21:46)

第三是第一次建立全国森林资源连续清查体系，1977年原农林部部署在江西省开展全国森林资源连续清查的试点，在试点的基础上，1977年到1981年采用世界公认的森林资源连续清查的方法，建立了以抽样技术为理论基础，以省区市为抽样总体的森林资源连续清查基本框架。(08-29 16:22:10)

第四是第一次实施国家森林资源动态监测。1984年到1988年原林业部组织了开展了第三次全国森林资源清查，也就是全国森林资源连续清查的第一次复查。(08-29 16:23:25)

第五是第一次建立比较完善的国家级森林资源监测机构。1989年，原林业部成立了东北、华东、中南、西北四个区域分片成立了森林资源监测中心，从此我们国家形成了比较完善的国家级森林资源监测机构，明确了省级林业主管部门和区域监测中心各自的职能，清查工作的组织管理逐渐走向了规范化。(08-29 16:24:40)

第六是第一次综合应用遥感、地理信息系统、数据库和模型新技术，1994年到1998年第五次全国森林资源清查期间，实施了联合国援助的建立国家森林资源监测体系，向综合应用遥感、地理信息、数据库和模型技术，在江西省开展试点，为优化清查技术体系，推动遥感等新技术在清查工作中的应用奠定了基础。(08-29 16:25:57)

第七是第一次实现了我国大陆全覆盖调查。1999年到2003年间，第六次全国森林资源清查期间，结合应用遥感技术和全国地位技术对西藏、新疆、甘肃、青海、四川等省首次开展了全范围的调查，全国共调查了地面固定样地41.5万个，遥感判读样地284.44万个，覆盖了全国除台湾省、香港和澳门特别行政区外的31个省区市，第一次实现了大陆范围内的全覆盖调查。(08-29 16:26:21)

第八是第一次开展了全国森林生态服务功能效益评估，2004年到2008年第七次全国森林资源清查期间，结合定位观测资料，第一次实现了对全国森林生态系统服务功能的效益评价。(08-29 16:26:56)

应该说这八个第一，在我们国家的森林资源清查史上是具有十分重要的位置。(08-29 16:27:35)

那么我们在全国第八次森林资源清查当中，有什么新的亮点和特点可以给我们介绍一下？(08-29 16:28:13)

第八次清查期间，我们紧密结合生态林业、民生林业建设的新形势，进一步丰富了调查监测的内容，着力加强了监测服务能力，主要体现在这三个方面。(08-29 16:29:27)

一是进一步完善和规范了生态调查的内容和监测方法，夯实了森林生态状况监测的基础。(08-29 16:29:41)

二是建立并实施了年度发布森林资源清查成果的制度。我们在七次清查和七次清查之前的各次清查，都是每5年等全国所有的省份调查完以后，经汇总分析才发布全国的清查结果。从第8次开始，我们是每年调查完一部分省，把这一部分的省森林资源情况及时公布出去，积极全部地推进了森林资源清查成果的应用。(08-29 16:30:02)

三是开展全国范围内的生物量建模工作，森林生物量的计量提供了科学的度量和重要的技术支撑，在全国森林碳汇监测方面取得新突破，将大大增强清查成果在应对气候变化等方面的支撑能力。(08-29 16:31:15)

森林生物量的调查说的很专业，实际上森林生物量调查，是我们国家碳汇计量十分重要的，也是最根本的基础。我们在第八次清查中间对全国主要树种的生物量进行了测定，这对我们国家整个开展碳汇计量这方面的工作奠定一个很好的基础。(08-29 16:32:39)

在贯彻落实十八大精神开局之年，第八次全国森林清查任务的完成有什么特别的的历史意义？(08-29 16:33:34)

党的十八大对大力推进生态文明建设做出了全面部署，在贯彻十八大精神的开局之年，我们圆满完成第八次全国森林资源清查，并实时公布我国森林资源保护发展的最新成果，它不仅客观反映和直观展示我国近5年来林业改革发展和生态建设的巨大成就，同时也将为做好推进生态文明建设、发展生态林业、民生林业提供科学依据和重要支撑，对建设生态文明和美丽中国都将具有深远而重大的意义。(08-29 16:34:53)

好，谢谢徐司长的到来。(08-29 16:35:07)

谢谢！(08-29 16:35:22)

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