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• 王德启副厅长在全省森林资源资产评估培训班上的讲话

  来源：本站 作者：admin 发布日期：2013-3-16 点击次数：1490

  同志们：     经过两个多月的充分准备，全省森林资源资产评估培训班今天开班了。其主要目的是：认真学习《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企〔2006〕529号），切实提高对森林资源资产评估工作重要性的认识，牢固掌握森林资源资产评估方法和技术，为全省林业事业的健康发展奠定基础。下面，我讲几点意见。 一、充分认识开展森林资源资产评估工作的重要性     森林资源资产评估，是遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算活动。     （一）开展森林资源资产评估工作，是实现森林资源资产化管理的需要。长期以来，由于计划经济模式的影响，森林资源资产被拒于林业会计核算体系之外。随着人们对森林认识的不断深化，林业资产越来越受到人们的重视。但由于人们对森林资源价值科学评估知识掌握得还不多，尚难以做到森林资源的优化配置。因此，只有加强森林资源资产评估工作，对森林资源资产从价值上进行评定估算，才能使林业经营者真正实现对森林资源资产产权的有效管理，从而进一步盘活森林资源资产的存量，科学合理地经营利用森林资源资产，有效维护国家和集体产权所有者权益，严格防止国有森林资源资产的流失，切实保护林农的切身利益。     （二）开展森林资源资产评估工作，是实现森林资源资产商品化经营的需要。林业是计划经济烙印深、束缚重的行业之一，习惯于按计划指令组织产品生产。随着社会主义市场经济的发展和林业经济体制改革的不断深化，以森林资源资产为抵押物进行贷款或进行拍卖，以森林资源资产作价出资进行中外合资、合作或联营等情况日益增多，在全省范围内迅速形成了一个十分活跃的森林资源资产市场。这就随之产生了大量的森林资源资产评估业务。但由于以往缺乏正确的经济理论指导及科学规范化的管理，在森林资源资产转让活动中，出现产权变动混乱，评估不规范，有的甚至不评估的现象，损害了国家和林农的利益。同时，也严重扰乱了市场经济秩序。因此，只有对森林资源资产进行科学评估，才能维护森林所有者和经营者的合法权益，促进森林资源资产商品化经营的发展。     （三）开展森林资源资产评估工作，是深化林业体制改革的需要。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）提出：“深化林业体制改革，增强林业发展活力”。《中共河南省委 河南省人民政府贯彻中共中央 国务院关于加快林业发展的决定的实施意见》（豫发〔2003〕20号）强调：“进一步完善林业产权制度，加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。”林权制度改革是其核心内容，即加快推进森林、林木所有者和林地使用者通过承包、租赁、转让、入股、合资的方式对其拥有的森林资源资产进行合理流转。温家宝总理、回良玉副总理及省委、省政府领导对林权制度改革工作都提出重要指示和要求。2006年以来，我省开展了集体林权制度改革试点工作。从试点反映的问题看，森林资源资产评估工作不到位是引发林农矛盾的重要因素。国有、集体经济组织经营管理的森林资源流转，不管是采取公开拍卖、招标的方式，还是采取竞争性谈判、协商方式进行，都需要科学合理地确定森林资源价值。因此，森林资源资产评估工作是巩固和扩大林权制度改革成果的关键。 三、努力提高森林资源资产评估工作的科学性     森林资源资产既不同于固定资产，又不同于流动资产，是一种特殊的资产。森林资源资产复杂性、多样性、可再生性、经营的长期性要求我们工作中必须提高技术含量，确保森林资源资产评估的科学性。    （一）按照《规定》的范围进行评估。根据财政部、国家林业局2006年12月份印发的《森林资源资产评估管理暂行规定》要求，森林资源资产评估的范围是：1.森林资源资产转让、置换；2.森林资源资产出资进行中外合资或者合作；3.森林资源资产出资进行股份经营或者联营；4.森林资源资产从事租赁经营；5.森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；6.收购非国有森林资源资产；7.涉及森林资源资产诉讼；8.法律、法规规定需要进行评估的其他情形；9因自然灾害或盗伐、滥伐、乱批滥占林地造成森林资源资产损失的。各市、县林政科（股）要加强森林资源监督和管理，对出现上述情况之一的，都要进行资产评估，坚决防止国有森林资产流失和损害林业经营者权益现象的发生。    （二）严格按照具体操作程序和方法进行评估。森林资源资产评估成果涉及多方利益。随着全国“五五”普法规划的深入实施，人民群众的法律意识和维权意识不断增强。我们作为执法者，要依法办事、规范操作，否则就可能会影响整个林业系统的良好形象。我们一定要严格按照《森林资源资产评估技术规范》开展各项业务，确保森林资源资产评估成果的准确性、科学性。    （三）结合森林资源特点进行评估。如：针对森林资源资产的复杂性，要充分考虑地域性、森林地位级、地利级、交通条件等因素；针对森林资源资产的可再生性，充分考虑森林资源培育、利用和保护的关系，计算森林更新、培育、保护费用的负担；针对森林资源资产效益的多样性，充分考虑森林多功能目标并存的潜能、使用价值和效用价值；针对森林资源资产经营的长期性充分考虑货币租用价的利率等，评估的结果使资产的所有者和购买者都能接受，并得到市场的承认。     同志们，森林资源资产评估工作事关森林资源管理成效，事关全省集体林权改革的成效，事关森林经营者和林农的根本利益，事关社会经济可持续发展。让我们同心同德，群策群力，切实做好森林资源资产评估工作，为促进林业产业化、市场化、规范化发展做出新的贡献！    谢谢大家！ 2007.7.13

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